农业农村部办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响 扩大农村劳动力就业促进农民增收的通知

本文摘要：农办规〔2020〕9号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：新冠肺炎疫情对农村劳动力就业带来较大打击，给农民增收造成较大难题，增加了脱贫攻坚难度。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的部署要求，进一步扩大农村劳动力就业，努力实现今年农民增收目的，为全面建成小康社会提供有力支撑，现提出如下意见。

农办规〔2020〕9号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：新冠肺炎疫情对农村劳动力就业带来较大打击，给农民增收造成较大难题，增加了脱贫攻坚难度。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的部署要求，进一步扩大农村劳动力就业，努力实现今年农民增收目的，为全面建成小康社会提供有力支撑，现提出如下意见。一、分类推进农村劳动力就业各地要把扩大农村劳动力就业、促进农民增收作为应对疫情影响及实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚战目的任务的重要举措。推动制定扩大农村劳动力就业一揽子计划，推出一批稳就业促增收重点项目，明确责任抓好落实。

要以县为单元，推动对当地农村劳动力就业情况举行摸底观察，准确掌握就业状况和就业意向，分类提出解决方案。对外出就业的，输出地要主动增强与输入地对接，组织好“点对点、一站式”直达运输服务，资助其宁静返岗尽快复工。对留在当地就业的，要增强与当地企业用工需求精准对接，实时提供动态岗位信息，支持其多渠道灵活就业。

对自主就业难题的，要努力开发乡村水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，资助实现就业。二、精准稳妥推进农村中小微企业复工复产农村中小微企业是吸纳农村劳动力就业的主力军。各地要在严格落实分区分级差异化疫情防控措施的同时，以县为单元推动制定农村中小微企业复工复产方案。

低风险地域要在做好外防输入的同时，全面推动农村中小微企业复工复产；中风险地域要同步推进疫情防控和农村中小微企业复工复产，做到应复尽复；高风险地域要提前做好准备，在疫情获得有效控制后，实时有序做好复工复产事情。建设农业工业化龙头企业协调联系机制，实行“一企一策”，资助解决复工复产历程中原料供应不足、产物销售不畅、用工和资金短缺、防护用品缺乏等难题。

休闲农业和乡村旅游业受疫情打击大，疫情事后有望迎来城乡住民消费岑岭，各地要及早做好谋划服务预案，完善配套设施，提升接待服务能力。切实落实支持中小微企业复工复产有关贷款贴息、还本付息延期、税费减免、用电用气用地优惠等政策，因地因企分类施策，资助企业渡过难关。

三、努力引导农村创新创业落实好人力资源社会保障部、财政部、农业农村部《关于进一步推动返乡入乡创业事情的意见》（人社部发〔2019〕129号）和国家生长革新委等19个部门《关于推动返乡入乡创业高质量生长的意见》（发改就业〔2020〕104号），将返乡入乡人员一次性创业补助和创业担保贷款等支持政策落实到位。支持返乡入乡人员从事贮藏保鲜、分级包装等农产物加工业，病虫害防治、代耕代种等生产性服务业，家政服务、社区零售等生活性服务业，电子商务、直播直销等新工业新业态。

依托农村创新创业园等平台载体，建设一批返乡创业孵化实训基地。推动在县乡政务服务中心设立农村创业服务专门窗口，为返乡创业人员提供岗位信息、政策申请、社保接续等服务，有条件的地域设立返乡创业“一站式”综合服务平台。

强化创业指导，建设返乡创业“一对一”领导机制。四、挖掘农业农村内部就业潜力顺应乡村振兴新形势新要求，鼎力大举生长乡村工业，拓宽农业农村就业空间。抓住当前畜禽产物市场需求旺盛机缘，支持生猪、肉牛、肉羊、家禽等规模化养殖，引导中小养殖户补栏增养，增强养殖业动员农村劳动力就业增收能力。

因地制宜生长蔬菜、水果、中药材、茶叶、食用菌等特色种植，集成推广尺度化绿色种植模式，提升工业质量、效益和竞争力。鼎力大举生长设施农业，支持大中都会周边建设一批“菜篮子”产物保供基地，为周边农户提供更多就近就业岗位。支持农民互助社、家庭农场等新型谋划主体生长生产性服务业，扩大服务规模，提高服务水平，增加农民就业时机。加速建设现代农业工业园和农业工业强镇，完善联农带农机制，吸纳农民入园入镇务工。

鼎力大举生长农产物分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，延长农业工业链，把更多的就业岗位留在农村留给农民。五、发动组织农民到场农村人居情况整治深入落实《农村人居情况整治三年行动方案》，农村人居情况整治各种工程要只管摆设农民投工投劳。对于技术要求不高、村民能够自建、进村入户的村内情况整治、村内门路、村内绿化、茅厕革新、垃圾污水处置惩罚等小型工程项目，推动简化项目审批和招投标法式，勉励村级组织和农村“工匠”带头人等承接。勉励具备条件的地域通过“以工代赈”等方式，设立乡村保洁员（公厕治理员）、人居情况基础设施管护员、护路员等公益性岗位，吸纳当地农村劳动力就业。

由政府购置服务的城乡一体化保洁和乡村公共基础设施日常管护等，允许和勉励村民开办服务组织承接，优先就近就地招聘当地村民。组织开展乡村清洁行动，发动农民群众自觉扫除房前屋后卫生，做好情况卫生“门前三包”，拓展“三清一改”内容，疫情防控期间重点清理卫生死角。六、强化农民技术培训组织有培训意愿、务工需求的农村劳动力，到场线上或线下职业技术培训，勉励重点企业团结培训机构开展技术培训，提高农民外出务工技术。增强农民返乡创业培训，将有培训需求的返乡创业人员全部纳入培训规模，并按划定落实好培训补助。

高素质农民培育计划项目资金要向疫情影响较重地域和贫困地域倾斜，开展分层分类培训，创新培训形式，增强培训针对性。农村致富带头人培训要着力提升培训工具的生产组织、产物营销、风险防控和示范动员能力，贫困户和小农户培训要着力解决生产技术难题。七、充实发挥农业农村投资对就业的拉行动用各地要加速推动已确定项目实。

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